27日15:00 国家发展改革委11月份新闻发布会

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-6 19:30:47

聚焦“两重”建设回应发展关切——国家发展改革委11月份例行新闻发布会综述
2025年11月27日下午3时，国家发展改革委如期举行11月份例行新闻发布会。政策研究室副主任、新闻发言人李超出席发布会，围绕国家重大战略实施和当前经济发展热点，就“两重”建设进展、“十五五”规划编制、能源保供、基础设施REITs市场发展、人工智能产业应用等议题回答了记者提问，释放出推动经济持续回升向好的明确信号。

一、重大战略稳步推进：“两重”建设为现代化建设提供有力支撑

发布会首先聚焦于国家重大战略和现代化基础设施体系建设（“两重”建设）。李超介绍，国家发展改革委正会同有关部门和地方，将“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，已取得阶段性进展。

领域主要进展与成效
资金与项目去年与今年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债，合计支持近3000个“硬投资”项目建设。
新型城镇化推动燃气、供排水、供热等城市地下管网建设改造，提升城市安全韧性。
重大交通设施积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁等建设，完善长江干流综合立体交通网。
粮食安全实施安徽淠史杭、四川都江堰等特大型灌区现代化改造，加快构建集中连片粮食生产基地。
社会民生支持人口流入地新建改扩建高中664所，新增学位超100万个；改造病房1.5万间。
高等教育推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，加快补齐学生宿舍等短板。
这些举措不仅充分彰显了集中力量办大事的制度优势，也为推进中国式现代化奠定了坚实的硬件基础。

二、规划编制问计于民：“十五五”蓝图将充分吸纳社会智慧

“十五五”规划编制工作备受关注。李超在发布会上重申“开门编规划”的原则，并详细介绍了近期开展的一系列问计求策活动。

除面向公众开展线上活动外，国家发展改革委通过多种渠道广泛听取意见：一是认真梳理研究人大代表、政协委员的数百条建议；二是商请共青团中央、全国总工会、全国工商联等单位及部分平台企业，征集了包括青年、企业职工、灵活就业人员、农民、残障人士在内的11个代表性群体的意见；三是会同中国贸促会，积极听取外资企业和外国商会的建议。

本轮征集共收到超过6.6万条高质量建言，内容覆盖三大层面：

民生实事（占比近六成）：聚焦便利子女就学、提高大学生就业质量、加强老人照护、消除就业歧视等。

领域要事：包括支持特殊类型地区发展、健全新就业形态人员权益保障、强化农业技术服务等。

国家大事：涉及加快全国统一大市场建设、深化制度型开放、优化科技评价机制等。

李超表示，这些来自社会各界的期盼、智慧、意见和经验都将被认真研究吸纳，切实体现到“十五五”规划《纲要》之中。

三、聚焦热点领域：能源保供、REITs扩容与人工智能应用齐头并进

针对当前经济运行中的热点，发布会进行了集中回应。

能源保供迎峰度冬：综合研判，今年供暖季能源供需总体平衡，资源供应有保障。需求侧，预计高峰期将持续两个多月，全国最高用电负荷、高峰日用气量均将创历史新高。供给侧，煤炭、天然气产量稳步增长，全国统调电厂存煤超过2.3亿吨，可用天数约35天；跨区输电峰值能力达1.51亿千瓦，天然气储气调峰能力也处于高位。国家发展改革委将多措并举，全力保障人民群众温暖过冬。

基础设施REITs扩围扩容：自2020年启动以来，基础设施REITs发行范围已涵盖12大行业的52个资产类型，其中10个行业的18类资产已实现首单上市。李超透露，近期正积极推动REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多领域。未来将继续优化流程，支持更多优质项目发行上市。

国家人工智能应用中试基地建设：针对人工智能技术转化中存在的供需对接难题，“人工智能+”行动布局建设中试基地，旨在打造产业链协同的“连接器”、成果转化的“加速器”和应用落地的“孵化器”。目前，在制造、医疗、交通等重点领域的基地建设已取得进展。例如，港口航运方向的基地构建了全球规模最大、场景最全的训练数据集，汇聚了数百家技术供给方和用户单位，大大降低了行业应用开发门槛。

四、强化制度保障：信用修复与新规征询助力市场环境优化

发布会还通报了两项重要的制度建设工作。

信用修复新规出台：国家发展改革委已印发《信用修复管理办法》，将于2026年4月1日起施行。该办法旨在通过明确分类标准、优化流程、加强协同，建立以“信用中国”网站为统一窗口的机制，帮助信用主体依法依规、高效便捷重塑信用。

创新中心管理办法征询意见：为强化企业科技创新主体地位，国家发展改革委起草了《国家新兴产业创新中心管理办法》和《国家产业技术工程化中心管理办法》，目前正通过官网公开征求意见，截止日期为2025年12月12日。

总体而言，本次新闻发布会信息量大、针对性强，既系统展示了“两重”建设等国家重大战略的扎实进展，也积极回应了能源保供、民生保障等社会关切，更通过规划问计、制度完善等举措，传递出凝聚共识、激发活力、推动高质量发展的清晰思路。

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