引导更多民间资本参与“两重”建设

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-25 05:07:12

引导更多民间资本参与“两重”建设，激活经济高质量发展新动能
国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，正迎来民间资本的深度参与，一场互利共赢的“双向奔赴”已经开启。

国务院办公厅近日印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13条具体措施，扩大民间投资市场准入，破解投资堵点，强化金融保障。

与此同时，国务院常务会议明确提出“引导更多民间资本参与，放大‘两重’建设效应”，为民间投资开拓更广阔发展空间。

这些政策举措密集落地，标志着民间资本在参与国家重大战略和重点领域建设方面进入新阶段。

01 “两重”建设的战略意义与资金需求
“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，承载着国家重大战略、重大工程的硬核需求，更关乎亿万民众的民生福祉。

2025年，国家已安排8000亿元支持1459个“两重”项目，涉及长江流域生态修复、重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程等领域。

“两重”之重，重在长远。这些项目不仅为当前经济平稳增长提供支撑，更将通过产业链的传导效应，促进新质生产力的培育壮大，共同夯实经济高质量发展的根基。

02 民间资本参与的多元价值
引导民间资本参与“两重”建设，并非简单的资金引进，而是一场多方共赢的“双向奔赴”。

从资金规模看，“两重”建设资金需求巨大，单靠政府投资难以完全覆盖。引入民间资本可以减轻财政压力，通过市场化手段提升资金利用效率。

更为重要的是，民营企业通常具有机制更灵活、对市场变化反应更敏锐、创新意识更强等特点。

这些特点能够有效提升项目的运营效率和市场适应性，避免“重建轻营”，确保项目在全生命周期内保持活力。

民间资本在新能源汽车、人工智能、工业互联网等高技术领域表现活跃，其参与“两重”建设有助于优化投资结构，培育经济发展新动能。

03 民间投资新政的突破性举措
《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》针对民间投资存在的痛点难点，提出了一系列突破性举措。

在市场准入方面，政策要求对需报国家审批（核准）的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性。

对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

在公平竞争方面，政策严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

在金融支持方面，政策提出加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。

04 民间资本的参与路径与领域
随着政策壁垒的打破，民间资本参与“两重”建设有了更清晰的路径。在基础设施建设领域，民间资本可以参与铁路、核电、水电、油气管道等具有收益的项目。

在科技创新领域，民间资本可以有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中获得一视同仁对待。

民营企业还可以牵头承担国家重大技术攻关任务，建设具有较强行业带动力的重大中试平台。

在服务业领域，民间资本可以更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等生产性服务业领域。

政策还支持民营龙头企业建设综合性数字赋能平台，带动上下游中小企业协同数字化转型。

05 金融保障与创新融资渠道
资金不足一直是制约民间投资的主要障碍之一。《若干措施》明确提出，要加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具为项目补充资本金。

新型政策性金融工具以补充项目资本金为突破口，发挥了“四两拨千斤”的撬动作用。

中央预算内投资的引导性投入，直接降低了民间资本的初始出资压力；政策性资金的“信用背书”，则能提升项目的融资资质，吸引商业银行等社会资本跟进。

此外，政策还积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，为民间资本提供更为多元和灵活的退出路径。

06 推动政策落地的关键举措
为确保民间投资政策落地见效，需要进一步细化落实措施。要加快完善向民间资本推介项目机制，在铁路、核电、水利、新型基础设施等重点领域推出一批有吸引力的重大项目。

部分地区存在项目审批流程冗长、金融工具申报细则模糊等问题，导致政策红利未能充分释放。

对此，需进一步细化新型政策性金融工具的适用范围与申报流程，推动地方建立民间投资项目专班服务机制。

要严格落实招标投标领域相关制度规定，清除不合理的准入限制，在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外严禁违规设置障碍。

随着8000亿元“两重”项目清单全部下达，民间资本正迎来前所未有的投资机遇。

从铁路、核电等传统基础设施，到低空经济、商业航天等新兴领域，民间资本的参与空间正在不断拓展。

民营经济促进法的发布实施，以立法形式明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，为民营企业放心投、大胆投吃下了“定心丸”。

随着政策红利持续释放，民间资本将在“两重”建设中扮演更加重要的角色，共同夯实经济高质量发展的根基。

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