打造更有力的创新创业支撑体系

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-6 23:54:03

打造更有力的创新创业支撑体系
科技型企业融资难、创业孵化资源分散、政策服务碎片化，这些长期困扰创新创业的堵点正在被一套更加系统化的解决方案所打破。

从科技型中小企业到“专精特新”巨人，从初创企业到科技领军企业，创新创业支撑体系正成为推动经济高质量发展的关键力量。

近年来，我国创新创业生态持续改善，经营主体发展迅速。数据显示，2024年我国登记在册经营主体已达1.89亿户，比2023年底增长3.1%。

创新创业活动催生了大量新增经营主体，已成为稳定就业岗位、缓解就业压力的重要法宝。

01 政策引领：构建全方位支持框架
创新创业支持政策已从单点突破迈向系统集成，各地各部门正着力构建覆盖创业全生命周期的政策支持体系。

2025年初，人力资源社会保障部等七部门联合印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，提出构建 “四创联动” 支持体系。

这一体系涵盖了创业培训、创业服务、创业孵化和创业活动四大领域，为创业者提供从创意到市场的全过程支持。

江西省科技厅出台的创新积分赋能科技型企业高质量发展实施方案，围绕“五位一体，双融赋能”总体思路。

聚焦“高质数据、动态评分、精准画像、服务场景、赣科宝产品”五大领域，为企业提供高效的“融资”“融智”服务。

山东省则推出了省级创业类人才项目股权投资实施细则，通过财政资金股权投资方式支持人才创新创业。

单个项目投资额最高可达6000万元，有效拓宽了人才项目融资渠道，降低了创业融资成本。

02 积分赋能：为企业精准画像
创新积分制作为一种新型政策工具，正在全国范围内推广，成为量化企业创新能力的“刻度尺”。

科技部办公厅印发的《“创新积分制”工作指引（2.0版）》，为各地开展企业创新积分制提供了统一指导。

这种积分制通过多源数据对企业进行量化评价，实现精准画像，有效解决了科技型企业评价难、贷款难的问题。

江西省的创新积分制设置了 “技术创新指标、成长经营指标、辅助指标、特色指标、逆向指标” 五类一级指标。

将科技型企业按初创期、成长期、稳定期分类，科学设定指标权重，形成企业创新积分“白名单”。

这一创新积分体系不仅用于信贷支持，还在科创、土地、税务、人才等领域作为重要参考。

鼓励银行机构创设“积分贷”等金融产品，实现积分变信用、积分抵贷款、积分省利率、积分延期限，有效缓解科技型中小企业融资难题。

03 孵化升级：从空间到生态
创业孵化载体不再仅仅是提供办公空间的场所，而是进化成为集成各类资源的创新生态圈。

杭州市政府办公厅发布的“润苗计划”提出，到2027年培育科技型中小企业5万家、“好苗子”企业3000家、高新技术企业2万家。

形成科技型初创企业“铺天盖地”、科技领军企业“顶天立地”的“金字塔”形企业梯队。

杭州市对“好苗子”企业的认定标准十分精准——研发人员占比不低于10%、研发费用占比不低于5%。

融资不超过2000万元或估值不超过2亿元的优质科技型初创企业，这些企业将获得创业资助、房租优惠、研发投入补助等全方位支持。

山东省创新推出的 “创梦护航”创业陪跑工作机制，通过打造陪跑空间、遴选陪跑项目、组建陪跑队伍。

为创业者提供从“初创萌芽”到“枝繁叶茂”的全链条支持，这一机制不是“代替跑”“背着跑”，而是“并肩跑”“提速跑”。

04 金融协同：打通血脉瓶颈
融资难、融资贵一直是制约创新创业的瓶颈，多元化的科技金融体系正逐步形成。

山东省的省级创业类人才项目股权投资采取注资引导投资方式实施，由投资管理机构按协议约定进行股权投资，单个项目投资额最高不超过6000万元。

参股期限原则上为5年，最长不超过10年。

为激励企业成长，股权退出时可结合企业表现给予适当让利。投资期内，被投资企业上市或被上市公司收购。

或成长为“独角兽”、专精特新“小巨人”等高成长性企业的，最高可让渡30%财政股权投资收益。

西城区发布的“科创十二条”政策，单项最高补助达2500万元，针对领军企业牵头组建获市级及以上认定的创新联合体。

研发费用超1000万元的国高新企业、新培育的独角兽企业均可获得高额奖励，形成了全方位的资金支持体系。

05 人才培养：激发源头活水
人才是创新创业的核心要素，健全人才培养与引进机制是支撑体系的关键一环。

新疆维吾尔自治区在政策解读中指出，要优化创业培训，提升全过程创业能力，强化创业意识培育，完善创业教育体系。

加快开发特色培训项目，组织创业训练营，这些措施旨在激发劳动者创业意识，培训创新思维。

山东省通过创业类人才项目股权投资，不仅提供资金支持，更注重推动国内外优质人才、项目、资源集聚。

支持创业类人才企业攻克关键核心技术，转化重大科技成果，形成人才与创新相互促进的良性循环。

杭州市则提出了更具体的目标——年新引进35岁以下大学生35万名，通过持续注入年轻人才血液。

保持城市创新活力，每万人高价值发明专利拥有量达69件的指标，也凸显了人才质量的要求。

06 区域协同：打破资源壁垒
促进区域间创新创业资源流动，是优化资源配置的重要途径。

中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室主任庞诗表示，要在城市群一体化进程中构建市场化协作机制，形成特色区域创业联盟。

通过资源共享、服务互促，打造区域创业集群与优势产业集聚。

《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》明确提出，要组织跨区域结对互助合作。

促进优质创业资源、产业项目双向交流，推广 “飞地孵化” 、设立分园等模式，提升欠发达地区创业孵化载体建设水平。

东部地区与中西部地区的创业合作已显现成效，一些东部城市依托人工智能、区块链等技术优势形成的孵化模式。

已在西部乡村振兴中发挥作用，通过“飞地创业”实现技术下沉和资源共享，助力当地创新创业。

杭州的“润苗计划”、山东的“创梦护航”、江西的“创新积分”——这些特色政策正在地方层面形成微观基础，与国家级政策共同构建起多层次、立体化的支撑网络。

随着这些政策措施的深入实施，我们有理由相信，未来将涌现更多高质量创新创业集聚区。

正如清华大学国家金融研究院院长田轩所言：真正让企业家精神成为产业升级的核心引擎。

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